中国网8月29日讯（记者 苏文彦） 8月27日，全国政协十三届常委会第十三次集会在京闭幕，本次集会以“制定国民经济和社会生长‘十四五’计划”为主题协商议政。全国政协人口资源情况委员会副主任任亚平在讲话中建议，在制定国家“十四五”生长计划时，从战略和全局高度来掩护建设草原，促进我国农村牧区协调生长。全国政协人口资源情况委员会副主任任亚平（资料图） 任亚平说，草原是我国面积最大的生态系统和自然资源，对维护国家生态宁静、促进草原地域经济社会生长具有重要作用。

草原大多位于边疆地域，是众几多数民族的主要聚集区和贫困人口的集中漫衍区。农牧业、农村牧区、农牧民问题一直是全党事情的重中之重，草原生态掩护建设和草原牧区经济社会生长与“三农三牧”问题密切相关，进一步增强草原掩护与牧区建设势在必行，为此提出以下建议： 启动全国草原资源普查事情 上世纪80年月开展的第一次全国草原资源观察距今已有三十多年，草原资源状况已发生很大变化。许多地方草原与林地、耕地、湿地重叠交织，权属不清、界线不明，“一地两证”“一地多证”较为普遍，导致体例草原掩护修复计划、实施草原掩护修复工程以及强化草原羁系掩护，都缺乏基本，难以做到科学、精准、有效。

建议国家尽快启动第二次全国草原资源普查事情，全面查清我国草原资源类型面积与漫衍、草原生产力、草原品级、草原生物多样性、草原使用状况及草原生物灾害等状况。掌握草原综合植被笼罩度和草原退化、沙化、盐渍化空间漫衍等生态状况，研究分析原因，为科学谋划草原生态掩护与修复提供科学依据。继续实施草原生态掩护津贴奖励制度 草原是牧区宽大农牧民赖以生存和生长的最基本生产资料，国家从2011年起在牧区实施了草原生态掩护津贴奖励政策，取得了草原生态恢复，草原畜牧业连续生长，牧民掩护草原努力性、主动性进一步提高，牧民收入稳定增长的成效，草原生态、生产功效获得显着提升，也有效促进了牧区草原畜牧业生产式的转变，深受农牧民接待。

继续推动该项政策实施，对增强草原生态掩护建设、促进边疆稳定繁荣意义重大。建议进一步完善草原生态掩护津贴奖励政策，提高禁牧津贴和草畜平衡奖励尺度，建设与人均收入增长需求及与物价上涨相协调的补奖资金尺度递增机制。同时加大后续工业支持力度，在实施禁牧、休牧、草畜平衡政策的同时制定相应配套的后续工业生长政策，如扶持舍饲圈养设施建设、建设饲草料储蓄供应体系、连续实施良种工程、开展粪污资源化使用等，推动补奖政策与牧区现代化有机联合，形成与草原生态掩护相适应的畜牧业生产方式，实现生态掩护和经济生长共赢。严格监视治理草畜平衡与禁牧制度落实。

全面实行草原生态掩护财政津贴奖励资金设置绩效治理和草畜平衡监测责任治理，提高财政津贴奖励资金设置效率，促进草原生态掩护和草原资源的合理使用。鼎力大举生长现代草种业 草种质资源是农业科技原始创新、现代种业生长的物质基础，其研究与使用是国家在农业生长和生态掩护建设领域国际焦点竞争力。当前我国部门野生植物濒危或消失，生产建设用种子特别是优良的生态经济型植物良种资源供应严重短缺，入口草种险些主导了海内草种业市场，而国产乡土草种质资源家底不清，创新能力不强，开发使用生长缓慢。建议鼎力大举生长我国现代草种业，加速建设健全国家统筹、分级卖力、有机衔接的草种质资源掩护体系与掩护开发使用机制。

依法有序开展草种质资源收集、挂号、生存、判定、储蓄、评价等事情，明确国家和地方对草业种质资源掩护事情连续稳定生长提供财政经费保障。强化草种业科技创新支持，促进草种质资源掩护和使用，实施现代草种业提升工程，着力提高草种质资源掩护、育种创新、品种培育、良种性能测定和良种繁育能力。在“十四五“期间，逐步建设健全现代草种工业体系，保障国家重要草种质资源宁静，保障生物多样性和农业可连续生长，为生态文明建设和农牧业现代化生长提供有力支撑。

加大退化草原生态系统修复力度 草原是我国地带性植被的重要组成部门，是北方绿色生态宁静屏障的主体，当前我国草原生态治理仍处于“进则全胜，不进则退”的关键时期。建议坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”的生长理念，加速牧区草原生态建设程序，不停提升天然草原生产能力。突出体制机制创新，构建牧区牧民和草原与自然和谐共生的生长新格式，筑牢北疆生态防线。根据尊重自然、顺应自然、掩护自然的客观纪律，强化草原掩护，要坚持严格的执法法例和掩护制度，依法掩护好草原；加大对草原生态掩护建设的政策支持力度，在项目资金上向草原牧区倾斜；建设健全草原灾害防御体系，提升防灾减灾能力。

加速天然草原修复，强化草原退化、沙化、盐碱化和荒原化治理。增强草原掩护、打造草原牧区漂亮宜居情况。重点支持牧区现代化建设 建设牧区现代化是实施乡村振兴战略的重要内容，近年来，宽大牧区基础设施、生态情况不停改善，新工业新业态大量涌现，经济社会生长、生态掩护取得了努力成效。

但交通、通讯等基础设施落伍，工业基础单薄，工业单一、工业链条短、融合条理浅、要素活力不足等问题依然存在。内蒙古率先开展牧区现代化试点建设已得努力成效，亟待国家加大支持力度，加速牧区生态文明、工业振兴、文化生长，促进我国牧区全面振兴。建议加速牧区基础设施建设，特别是牧区乡村路、网络通讯建设。

鼎力大举推动农牧业生长方式转变。推动牧业生产现代技术装备水平提升和组织方式创新，提升牧区农畜产物加工业，延伸工业链条，完善工业结构，建设农畜产物集中加工园区，推进综合使用加工，构建完备的现代牧业工业体系、生产体系、谋划体系。勉励农牧民向优势地域集聚、向二三工业转移，实现恢复生态与生长经济的良性互动。

树立市场化、工业化思维，切实把牧区文化社会生长与地方工业经济、增加农牧民收入精密联合。深化牧区经济体制革新创新，牧区团体产权制度革新，探索草原资源“三权分置”多种实现形式，引发牧区各种要素潜能和各种主体活力，调动农牧民掩护建设草原和生长畜牧业生产的努力性。近年来，加速牧业人口转移、户籍制度革新需要政策支持。

同时加大草畜平衡羁系，联合各地草原资源情况承载能力和区域草原生态状监测评价等适时调整禁牧、休牧政策措施，培育促进后续工业生长，鼎力大举生长草原特色经济，走生态工业化、工业生态化生长之路，引导农牧民走以生态优先、绿色生长为导向的高质量生长新路子。泉源：中国网草原频道编辑：阿艺思。

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